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理論研究成果

公民網絡參與下人大工作創新的路徑與思考

信息來源: 發布日期:2017-03-10 作者:張小軍 閱讀次數:

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隨著互聯網的普及和網絡社會深入發展,網絡已經成為我國民眾討論公共事務、表達意見、進行輿論監督的重要公共平臺,網絡參與已成為一種新的重要的政治參與方式。人民代表大會制度作為我國根本的政治制度,是我國公民政治參與的最重要渠道,如何發揮網絡參與的正能量,有效應對其挑戰,增強人大制度的適應性和張力,推動人大工作的改革與創新,是地方各級人大面臨的重大任務。

公民網絡參與對人大工作發展的正能量

公民網絡參與改變了人大收集整合民意的傳統模式,促進了人大決策民意來源的多元化和便捷化。傳統上人大民意的收集主要靠人大代表通過走訪聯系選民、開座談會、視察等方式聽取選民的訴求,了解情況,然后向人大提出議案或建議、意見,人大再予以整合作出決策。網絡推動了人大與公民、代表與公民的直接對話,網絡民意成為各級人大決策的重要考量。同時,網絡也成為很多人大代表收集民意的重要手段。可以說,網絡參與促進了人大民意通道的多元化和人大決策的民主化,網絡民意以其代表群體的分量,日益成為影響人大決策的重要力量。

網絡參與提升了公民的民主精神和政治溝通能力,增強了人大制度改革的內在動力。網絡開創了信息多元傳遞和言論自由的新局面,打破了信息壟斷,擴大了公眾的信息交流選擇機會。這種以充分信息為基礎的平等、 開放的政治交流,削弱了嚴格的科層制等級觀念,提升了公民的政治溝通能力乃至公民的民主素養。隨著公民的民主素養和民主能力的極大提高,民主意識和民主精神漸漸內化為公民的一種價值觀念,這就必然會對現實中不民主的領域提出變革要求,特別是對作為我國國家權力機關和民意代表機關的人民代表大會,以及人民代表大會制度提出前所未有的改革沖動。

網絡參與推動人大信息的公開,提升了人大工作的民主性。網絡傳播信息的快捷性和傳播成本的低廉性,激發了公眾獲取更大量信息的欲望,促使地方各級人大把網站建設提上日程,以滿足公眾對信息的渴求。公民通過網絡了解人大信息,反映情況,增強了公民參與的價值感,進一步激發了公眾的參與熱情和民主意識。“如果一個社會不僅準許普遍參與而且鼓勵持續、有力、有效并了解情況的參與,而事實上實現了這種參與并把決定權留給參與者,這種社會的民主就是既有廣度又有深度的民主”。

網絡參與對人大制度運行帶來的挑戰

網絡參與的不均衡性和非理性對人大民意整合的民主性提出了挑戰。截至2016年6月,中國網民規模達到7.10億人,農村互聯網普及率為31.7%。城鎮地區互聯網普及率超過農村地區35.6個百分點,城鄉差距仍然較大。2014年底,有32.6%的非網民是由于不懂電腦網絡而不上網,2015年6月調查顯示,由于缺乏網絡技能而沒有上網的非網民達到47.9%,這些人群往往是高齡群體和農村人口。我國公民對互聯網的利用非常不均衡,必然削弱網絡民意的民主性,給人大網絡民意整合的民主性帶來挑戰。

網絡參與的開放性使主流政治文化受到沖擊,對人大制度的認同產生不利影響。西方發達國家憑借其在國際政治經濟中的主導優勢主宰和控制著網絡,以近似強制的方式輸出和宣揚西式自由、民主、人權等,散布否定人民代表大會制度、主張西方議會民主、各政黨輪流執政等錯誤的政治思潮。我國人大如何發揮自己作為國家權力機關的優勢,引導并培養理性的網絡公民政治文化,增強網民對我國人大制度的認同感,是網絡時代人大需要面對的一項重要任務。

網絡參與的直接性對人大代議民主職能的發揮帶來困擾。在網絡時代,網民不需要代理就可以通過網絡直接表達自己的訴求,發出自己的意愿,對政府、司法部門的工作及其人員進行監督。這種大規模的直接性的網絡參政難免對人大的代議民主產生沖擊和挑戰。與此同時,網絡輿論傳播的特點,使網絡意見能在短時間內產生放大效應,對公權力機構形成較大的意見壓力,迫使其加快并公正地解決問題。而負有監督“一府兩院”職責的人大在監督上往往比較滯后,人大監督的權威性和公信力受到網絡監督的挑戰。

網絡參與視野下地方人大工作的創新路徑

我國正處于社會轉型時期,各種利益主體的出現和急劇分化,公民網絡參與的擴大化,要求必須創新人大制度,拓寬公民的網絡政治參與渠道,提高我國人大制度的適應性,強化人大制度的吸納能力和規制能力。把網絡參與納入到正常的政治參與軌道中來,促進人大工作的完善和發展。

創新人大信息公開機制。地方各級人大要以網絡為平臺,加強探索,建立具體的可操作的信息公開制度,明確公開的內容、程序、形式和載體,逐步實行信息公開工作的規范化、制度化。條件成熟時,應從法律層面對人大信息公開作出明確的制度設計,確保公民對公共權力機關的知情權,為公民政治參與提供更廣泛的信息。除確需保密、不宜公開的外,人大及其常委會各類實質性會議都可以通過網絡以視頻、圖文全程直播的形式進行全面性而非有選擇的公開。原汁原味地、全方位地向公眾傳達會議信息,吸納公眾參與,接受公眾的監督。

豐富民意收集、整合、反饋渠道。要設置專門機構和人員專事負責網絡民意的收集、整合和反饋。要密切關注各種論壇尤其是本地論壇里的民情民意,了解本地公民的訴求,掌握本地公民對當地的政治、經濟、文化、民生等方面關注的熱點,對有參考價值的意見、建議整理歸類,上報給相關部門,作為人大了解民情、掌握民意,科學決策,行使職權的重要依據。特別是對民眾針對本地人大和“一府兩院”工作提出的意見、建議應建立登記、交辦、反饋制度,并將結果網上公布,激發公民網絡參與人大工作的積極性。

創新人大代表聯系選民制度。要鼓勵人大代表通過博客、電子郵箱、聊天室等信息傳輸工具同選民建立及時的、相互的、個性化的思想、信息交流。人大常委會可以在網上組織代表定期向選民述職,讓選民在網上評議,與代表對話,還可以在網絡上公開代表的建議、議案,接受公眾輿論監督。代表可以根據公眾提出的意見和建議再充實完善議案,將公眾的意愿進一步通過合法渠道轉化為國家意志。要將代表網上聯系選民的通道及傳統的代表聯系選民方式予以定型化、制度化,規范并擴大代表與群眾的聯系面,為代表行使職責、反映民意提供新的空間。

健全人大與網民的對話機制。面對迅速發展的網絡政治參與,地方各級人大需要拓展網站的互動空間,可以通過設置訪客留言、在線論壇、聊天室、在線問答等欄目來實現網站的互動性,以增強網站的公信力、吸引力和影響力。應就互動欄目的設置、網民問題的答復與辦理形成科學流程,納入常規管理,并建立健全各項機制,保證互動欄目的制度化長效運作。在互動對話中,要學會用網民的語言同網民進行交流和溝通,對非理性言論予以有效的引導、化解,培育網民參與公共生活的能力,提高網民的民主素養。

推進人大監督制度創新。人大應就網絡參與的興起在監督職能上充分實現與網絡的對接,借助網絡發現問題,解決問題,實現監督方式方法的創新并予以制度化。應充分重視并利用好網絡輿情以拓展監督渠道,及時發現本地關系改革發展穩定大局和群眾利益、社會普遍關注的重點問題,通過法定程序,上升為人大監督的議題;及時呼應網絡熱點輿論,就網絡熱點背后的深層次問題組織調研,啟動監督程序。要把行使監督的情況諸如監督項目、監督過程、監督結果等通過網絡予以公開,將監督工作置于網民監督之下,順應網民監督要求。


   (本欄責編  王井才)



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