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關于《寧波市人民調解條例(草案)》審議意見的報告

信息來源: 發布日期:2014-08-28 作者: 閱讀次數:

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寧波市十四屆人大常委會第十八次會議文件

關于《寧波市人民調解條例(草案)》審議意見的報告

市人大內務司法委員會

  市人大常委會:

  《寧波市人民調解條例》(以下簡稱“《條例》(草案)”)2012年被列入市十四屆人大常委會五年立法規劃項目庫,2013年12月,被列為市人大常委會2014年立法制定項目。2013年,我委會同法工委、市法制辦、市司法局組成調研組赴已制定地方法規的省市,就立法條件、立法內容及實施情況進行調研,并且實地調研了我市各縣(市)區人民調解工作中存在的困難和問題,聽取有關縣(市)、區人民政府、司法局等單位和基層人民調解工作者的立法建議。在此基礎上,市司法局完成了《條例(草案)》的起草工作。在起草期間,我委與法工委、市法制辦、市司法局多次交流溝通并召開立法座談會,市法制辦又征求了市委政法委、市財政、公安、衛生、民政、信訪局的意見。7月30日,市政府第48次常委會議審議通過了《條例(草案)》。8月上旬,我委召開全體會議對《條例(草案)》進行審議,現將審議情況報告如下:

  一、制定《條例》(草案)的必要性

  (一)制定《條例》(草案)是深化司法行政體制改革的需要。人民調解是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式,是化解社會矛盾的“第一道防線”,被國際社會譽為“東方經驗”。在新的形勢下,黨和國家十分重視社會矛盾糾紛的化解。十八屆三中全會指出,要創新有效預防和化解社會矛盾體制,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。司法部也于今年6月份下發了《關于組織人民調解委員會開展規范化建設工作的通知》,對人民調解工作的規范化建設工作提供了指導和要求。制定《條例》(草案),有利于貫徹落實好中央精神,深化落實黨中央關于司法體制改革的要求。

  (二)制定《條例》(草案)是依法開展人民調解工作的重要性決定的。在當前社會轉型時期,各種體制、觀念和利益的碰撞引發了社會矛盾糾紛的大量增加,矛盾糾紛的主體和內容日益多樣化和復雜化,突發性和群體性事件時有發生,我市人民調解在化解矛盾、息訴止爭方面發揮了不可或缺的作用。截至目前,全市共有各類人民調解組織4683個,專職和兼職人民調解員18895名,年均化解糾紛12余萬件,調解成功率在95%以上,人民調解已經成為我市化解矛盾糾紛、維護社會穩定和構建和諧社會的重要途徑之一。近年來,我市在推進人民調解組織建設、規范人民調解工作方面取得了一些寶貴的經驗,如我市交通事故糾紛、醫療糾紛和勞動爭議人民調解工作模式被媒體稱為“寧波解法”,不少工作經驗在全國推廣,制定《條例》(草案)有利于將我市成熟、規范的做法加以總結和提升,以地方性法規的形式固定下來,推動我市人民調解工作更好的發揮作用。

  (三)制定《條例》(草案)是對國家法律、法規的有益補充。《人民調解法》是2011年1月1日起開始施行的,其對人民調解委員會、人民調解員、調解程序和協議做出了規定,但相對比較原則,對人民調解的范圍、組織形式、人民調解與行政調解和司法調解聯動、保障措施等問題不夠明確,導致對實踐中出現問題的指導性不夠,為加強其可操作性,需要通過地方立法予以補充和細化。從我市實際情況來看,人民調解工作也面臨著調解機制不夠健全、調解規范化建設有待改進和經費保障不充分等問題,需要地方法規予以規范,并對《人民調解法》作出有益的補充。  

  為此,《條例》(草案)既著眼于對上位法進行有效補充,增強其可操作性,又力求結合寧波實際有所創新,使其具有一定的前瞻性。

  二、對《條例》(草案)的審議意見

  1.《條例》(草案)應該把實踐中“寧波解法”特色的亮點提煉出來,將其內涵和精神體現到《條例》(草案)中,使其具有寧波特色。

  2.《條例》(草案)第三條規定:“……建立健全人民調解工作協調機制,加強人民調解與行政調解、司法調解的工作聯動。”這對強化人民調解有積極意義,但與司法調解、行政調解之間如何聯動沒有體現。

  3.《條例》(草案)與現在我市已有的專業性的政府規章(如《寧波市醫療糾紛預防與處置暫行辦法》等)之間的關系要理順。

  4.建議《條例》(草案)第二十八條增加對人民調解員惡意調解、徇私舞弊等情況的法律責任規定。《條例》草案第二十八條對人民調解委員會違反本條例的法律責任僅規定了兩種情形,遠遠不夠,建議增加對人民調解員惡意調解、徇私舞弊等情況的法律責任規定或者增加一個兜底的條款。

  5.建議增加人民調解工作規范的登記、檔案制度條款。《條例》(草案)擬對人民調解檔案及圖章的管理規定這些基本內容要有所涉及。

  6.建議《條例》(草案)增加關于宣傳人民調解工作的內容。人民調解工作在調解體系中的基礎性作用比較明顯,各新聞媒體要大力加強對人民調解的宣傳應在《條例》(草案)中體現出來。

  7.條款排序不夠嚴謹,條理不夠清楚,建議將條款內容相似或同類的條款歸并。

  此外,委員們也對《條例》(草案)中的個別文字表述也提出了修改意見。

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