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人大文件

關于《寧波杭州灣新區條例(草案)》審議意見的報告

信息來源: 發布日期:2014-08-28 作者: 閱讀次數:

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寧波市十四屆人大常委會第十八次會議文件

關于《寧波杭州灣新區條例(草案)》審議意見的報告

寧波市人大財政經濟委員會

  市人大常委會:

  《寧波杭州灣新區條例》(以下簡稱《條例》)是寧波市人大常委會2011年、2013年立法調研項目,2014年正式列入常委會立法制定項目。為了制定好本《條例》,2011年5月、2013年9月,由市人大常委會財經工作委員會牽頭,會同市人大法制委、市政府法制辦、杭州灣新區管委會等部門,先后赴重慶、成都、廣州、珠海等地進行了考察,重點就新區管理機構的法律地位和具體職責、新區開發、建設管理的體制機制等問題進行探討,借鑒外地開發區立法經驗和做法。2013年9月、2014年2月,市人大常委會財經工作委員會先后兩次聽取了杭州灣新區立法起草情況介紹并參與了市政府法制辦在慈溪和市級有關部門的立法調研座談會。期間,會同市人大法制委、市政府法制辦,就《條例(草案)》主要問題的修改情況進行研究溝通。7月31日,市政府召開第48次常務會議,討論通過了《條例(草案)》。8月14日,市人大財政經濟委員會召開全體會議,對《條例(草案)》進行了認真審議。現將審議意見報告如下:

  一、制定《條例》的必要性

  寧波杭州灣新區自2010年初成立以來,開發建設逐步由單一產業功能向產城聯動轉變,新區經濟發展加速,產業布局擴大,人口集聚加快,城市管理尤其是社會管理壓力日益凸顯。隨著開發建設的不斷推進,新區在行政管理體制、社會管理體制、產業導向、基層行政管理、城鄉一體化發展等方面面臨著許多法律難題。2011年,市政府出臺實施了《寧波杭州灣新區管理辦法》,盡管對相關問題做出了規定,但是由于受市政府規章立法權限的限制,新區管委會及其所屬管理機構,只是受委托的行政執法主體,不是完全的行政執法主體,不能以自己的名義實施行使執法權。在實施委托過程中,還存在著委托不明確、委托事項不到位等問題。新區引進的外商投資企業比較多,對政府依法行政的要求比較高,使新區在依法行政工作方面面臨著諸多挑戰和風險。為解決這些問題,迫切需要以地方性法規授權的形式確立新區管委會及其所屬機構獨立的行政主體資格和相應的行政管理權限,以提高新區行政管理效率,將行政管理體制和各種創新機制法定化。《條例》的制定,有利于明確新區管理機構的法律地位和具體職責、權限,有利于理順新區與所在地政府的關系,有利于新區建立穩定的法制投資環境,提升新區綜合競爭力。我們認為,制定《條例》具有必要性和緊迫性。

  二、關于《條例(草案)》總的看法

  市人大財政經濟委員會在審議中認為,《條例(草案)》經過較長時間的調研和論證,有政府的《寧波杭州灣新區管理辦法》作為基礎,又有市內外開發區成功的立法經驗作為借鑒,《條例(草案)》嚴格按照《關于加快開發建設寧波杭州灣新區的決定》,充分體現了“三不變、二獨立”的原則,綜合考慮了杭州灣新區的歷史形成和現實情況,妥善處理了杭州灣新區和慈溪市的利益關系,明確了新區管理體制、新區土地開發利用、產業促進和保障、社會治理等規定,內容基本可行,具有較強的可操作性,建議提請市人大常委會審議。

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